【《华人》传媒编辑王惠豫7月2日特稿】最近在微信群里转得最多的帖子之一是关于加州ACA-5提案，从呼吁给州议员写信表达意见，到号召公众抗议，各种观点都有。好像在华人圈里，反对的意见多于支持的意见。现在给议员写信表示意见的阶段已经过去，因为加州的众议员和参议员已经通过了这个提案，这个提案被正式更名为“加州16号法案”（Proposition 16), 将提案交付今年11月3日的大选公投，如果公投通过，Proposition 16 (ACA-5）就将改写加州的宪法。既然如此重要的提案交到了每个选民的手上，我们有必要比较清楚地了解提案的实质和它的历史演进。

加州Proposition 16 （ACA-5）提案要求全面取消加州在1996年通过的209法案。加州209法案是一个加州宪法的修正案，该法案禁止州政府机构在雇佣公务员、签订公共服务合同和公共教育中考虑种族、性别和族群因素。此法案又称加州民权提案，是对美国的平权法案（Affirmative Action）的一个纠正。因此先介绍一下平权法案和209法案，才能对Proposition 16 ACA-5)提案产生自己的看法。

美国平权法案

平权运动（Affirmative Action）是20世纪60年代随着美国非裔运动、妇女运动等民权运动的兴起而产生的一种政策和行动，最早由美国总统约翰逊在1965 年发起，主张在大学录取学生、公司招收或晋升雇员、政府招标等情形下，应当照顾少数种族、女性、病患者等各种社会弱势群体。

所谓“平权法案”不是一个单独的法案，它的一部分是来自1964年联邦民权法以后的一系列法案中性质相同的条款，后来又得到最高法院一系列判例的补充。它不是对今后美国社会的法律规范，而是对过去美国社会中弱势群体所受到伤害的矫枉过正式的补偿，目的是给历史上曾经受过歧视而受困于相对不利的经济条件和社会歧视的美国少数族裔更多的教育和工作机会。也就是说，平权法案是建立在不平等原则的基础上的干涉，它要求优先照顾弱势团体。

平权法案实施之后形成了正反两方的评价。

一方面，非裔和妇女的大学录取率、政府合同中的非裔中标率大大提高。高校录取制度尤其是平权行动的热点。有的大学甚至明确地采取了给非裔、拉美裔申请者加分的制度，或者给他们实行百分比定额制。这促成了美国的大学里各种族齐头并进的大好局面。

另一方面，从70年代开始，开始出现对平权运动的争议。人们认为，这种平权运动矫枉过正，形成了一种对白人的“逆向歧视”。也就是在高等教育入学时任何一个孩子都可能在考试分数高于一个非裔孩子时遭到拒绝，而考分相对较低的非裔孩子可能被录取。这种情况对亚裔的学生更严重，由于亚裔学生的平均成绩比较高，亚裔学生入学的成绩要求无形中提高了。

加州209法案

艾伦·巴克（Allan Bakke）是一名白人退伍军人。他毕业于明尼苏达大学（University of Minnesoda）,毕业后在海军陆战队服役4年。退役后，1973年，他申请加州大学戴维斯分校的医学院。他的GPA和MCAT考分都满足入学标准，而且经过了面试，面试的教授给了他很好的评价。但是他没被录取。第二年艾伦再次提出申请。他经过了两轮的面试，最后还是没被录取，理由是他的考试分数不够高。但是他发现，1973年和1974年两年中许多考试分数比他低的非裔学生确被录取了。于是艾伦将加州大学告上法庭。官司一直打到了美国最高法院。1978年6月28日最高法院5比4判艾伦胜。首席法官在申明中指出：“当一个人被政府所提供的机会或利益完全排除在外，而又被不同背景或种族的人享受时，这就是可疑的分类。 这种歧视只有在必要时出于令人信服的政府利益才是合理的。”

艾伦·巴克虽然能够进入医学院了，但是人们发现加州大学在招生中仍然考虑种族因素，加州各级政府以及各地方政府在招聘及招标时都预留配额给少数族裔。越来越多的人们认为少数族裔经过三十多年平权措施也基本上得到了平等对待，希望从今后各族裔能够公平竞争。

在当时的加州州长威尔逊的推动下，在1996年加州选民通过公投通过了209法案。209法案修正了加州的宪法，立法规定加州政府在招聘，招标和招生中不得考虑申请人的种族和性别。

Proposition 16 (ACA-5) 提案可能产生的影响

自从209法案生效以后，择优录取的原则对亚裔学生有利。以2019年加州大学录取的新生为例，加州大学一共招收了10.8万新生，其中亚裔新生25971名，占新生比例35%，拉丁美洲裔新生24594名，占新生比例34%。

今年六月中，加州大学董事会一致通过决议，对少数族裔要重新考虑名额分配。但是这一决定不符合现行的法规，因此加州大学支持ACA-5提案，推翻209法案。

按2018年人口统计，加州的白人37%，非裔6%，亚裔15%，拉丁裔39%，其他族裔3%。假如ADA-5提案在今年11月的公投中通过，今后的招生配额按族裔人口比例分配，那么亚裔学生被加州大学录取的人数将会减少一半以上。对亚裔学生的竞争压力会增大。这是为什么很多华人在微信群里表示发对ACA-5提案的原因。

请记住，在11月3日的选票上，Proposition 16 就是大家熟悉的ACA-5.